1. rész

Ismertté váltak az Európai Unió 2008. évi közlekedésbiztonsági helyzetét bemutató adatok. Az elmúlt évben mintegy 39.000 fő vesztette életét közlekedési balesetben a tagállamok területén, 15.400 fővel kevesebben, mint 2001-ben. A siker ellenére csak néhány országnak maradt esélye a 2010. évi célkitűzések teljesítésére.

Közlekedésbiztonság és a Fehér Könyv

A közúti közlekedésbiztonság az 1990-es évekig nem tűnt ki az átlagos állami feladatok sorából. Bár voltak különböző szintű intézkedések és beavatkozások, melyek által a közlekedési balesetek egyre növekvő számát kívánták visszaszorítani, de ezek a „tünetkezelések" még korántsem arról árulkodtak, hogy a közlekedésbiztonság megkülönböztetett figyelmet élvezne.

Közösségi szinten még ennél is kedvezőtlenebb volt a helyzet, mert egészen 1993-ig, a Maastrichti Szerződés elfogadásáig az Európai Közösségnek nem volt egyértelmű hatásköre a közúti közlekedésbiztonság területén.

A Maastrichti Szerződés aláírása megteremtette a jogi feltételeket a szükséges lépések megtételéhez, így azt követően kezdetét vette az a lendületes folyamat, amely 2001-ben, az úgynevezett „Fehér Könyv" kihirdetésében csúcsosodott ki.

A munka lendülete azóta csak tovább fokozódott, amely a normaalkotásban, a projektek indításában, a kutatások támogatásában egyaránt realizálódik.

Mára elmondható, hogy a közúti közlekedésbiztonság egyike az Európai Unió „top" feladatainak, a kérdéskör egyértelműen a közösség legfelsőbb politikai szintjének megkülönböztetett támogatását élvezi.

Az Európai Unió hatályos közlekedéspolitikai feladatait az EU Közösségek Bizottsága által 2001. szeptember 12-én kiadott úgynevezett „Fehér Könyv" tartalmazza.

A Fehér Könyv legfőbb és legismertebb közlekedésbiztonsági célkitűzése, hogy az unióban 2010-ig 50 %-kal csökkenjen a balesetben meghalt személyek száma. Ez a cél az olyan tagállamok számára is nagy kihívást jelentett (s jelent ma is), melyek a közlekedésbiztonság fejlesztésére az átlagosnál kimondottan kedvezőbb feltételrendszerrel rendelkeznek.

A célkitűzés teljesítése mintegy 27.000 ember életének a megmentését jelentené, tekintettel arra, hogy 2001-ben az EU jelenlegi 27 tagállamának a területén mintegy 54.000-en vesztették életüket közúti balesetben.

 A Fehér Könyv első értékelésére a teljesítés „félidejében" került sor. A 2005 végéig eltelt időszak eredményét az Európai Unió Tanácsa 2006 februárjában egy közleményben tette közzé (Mid-term review).

Az értékelés azt állapította meg, hogy közösségi szinten 8.400 fővel sikerült visszaszorítani a közúti tragédiák számát 2001-hez képest az akkori EU 25-ök területén, de az átlagosan évi 5%-os csökkenés nem lesz elégséges a 2010. évi célok eléréséhez. A közlemény arról is beszámolt, hogy az új tagállamok közlekedésbiztonsága - így Magyarországé is - jóval kedvezőtlenebb képet mutat a régebbi tagállamokban tapasztalható állapotokhoz képest.

 A félidős értékelést követő évben az ETSC (European Transport Safety Council, magyarul: Európai Közlekedésbiztonsági Tanács) megindította az ún. PIN (Performance Index) projektet. A PIN projekt keretében az ETSC 2006-tól kezdve minden évben közösségi szintű közlekedésbiztonsági helyzetértékelést ad ki az EU Bizottság által biztosított adatok alapján. Ezek az anyagok részletesen értékelik az előző esztendő teljesítményét, elemzik a közösségi célok időarányos teljesülését, s bemutatják a közlekedésbiztonság egyes kulcsterületeit.

 Az Európai Unió közlekedésbiztonsága 2008-ban

A Fehér Könyv végrehajtásának időszakában már megkezdődött a visszaszámlálás, ugyanis a célok teljesítéséig már csak szűk másfél év - egészen pontosan 16 hónap - van hátra.

Ebben a szellemben jelent meg 2008. június 22-én az ETSC kiadványa az EU 2008. évi közlekedésbiztonsági helyzetének alakulásáról (PIN Annual Report 2009).

5. Ábra: az Európai Unió legnagyobb közlekedésbiztonsági sikereit elérő tagállamai 2007. és 2009. között, az éves eredmények alapján (Forrás: ETSC)

A közzétett adatok szerint tavaly 39.051-en vesztették életüket közlekedési balesetben az EU 27 tagállamának közútjain, mintegy 15.400 fővel kevesebben, mint az EU híressé vált Fehér Könyvének bázisévében, azaz 2001-ben.

Ez ugyan figyelemre méltó és nagyszerű eredmény, ugyanakkor a mintegy 39.000 áldozat jelentősen elmarad attól a 27.000 főtől, amely a 2010. évre megfogalmazott közösségi célkitűzés teljesülését jelentené.

Az adatok alapján a közúti tragédiák átlagos éves csökkenésének mértéke 2001 óta 4,4%, ugyanakkor a célkitűzés teljesítéséhez ennél jóval nagyobb arányú, egész pontosan 7,4 %-os csökkenés lenne szükséges.

Az EU közlekedésbiztonsága szempontjából 2007 egy kivételesen rossz esztendő volt, ugyanis 2001 óta először fordult elő, hogy a közlekedési balesetben meghalt személyek száma közösségi szinten nőtt. A 2008. évet azonban ismét a halálos áldozatok számának csökkenése jellemezte, méghozzá jelentős mértékben. A tavaly mért 8,5%-os csökkenés eddig példa nélküli az egy év alatt bekövetkezett csökkenések viszonylatában a Fehér Könyv kihirdetése óta.

Az alábbi ábra a halálos áldozatok számának %-os alakulását mutatja be országonként 2001. és 2008. között. (Az ábra a 27 EU tagállam mellett Norvégia, Svájc és Izrael adatait is tartalmazza, mert a PIN részére ezek az országok is adatokat szolgáltatnak.)

2. Ábra: a halálos áldozatok számának alakulása 2001. és 2008. között (forrás: ETSC)

2001 és 2008 között az EU-n belül a legjelentősebb közlekedésbiztonsági eredményeket továbbra is azok az országok érték el, melyek eddig is a legjobban teljesítettek. Luxemburg 49%-kal, Franciaország 48%-kal, míg Portugália 47%-kal szorította vissza a halálos közúti áldozatok számát az elmúlt hét évben.

A három „top" országot követi Spanyolország és Lettország, 43%-os eredménnyel, míg a sorban következő tagállam, Belgium 38%-os sikert könyvelhet el.

Az előzetes becslések szerint ennek a hat tagállamnak reális esélye van arra, hogy 2010-re a Fehér Könyv célkitűzésének eleget tegyen.

Megjegyzésre szorul ugyanakkor, hogy az elért eredmények ellenére az ismertetett tagállamok az összesített adatok tekintetében még mindig csak a közepes közlekedésbiztonsággal rendelkező EU tagállamok közé sorolhatók.

A tradicionálisan jó közlekedésbiztonsággal rendelkező Németország és Hollandia az elmúlt hét évben ugyancsak jól teljesített (36%-os, illetve 31%-os csökkenést értek el).

A halálos áldozatok csökkenésének uniós átlaga egyébként 28%, ami kedvező ugyan, de távol áll az 50%-os célkitűzéstől.

Az EU átlagos csökkenésének mértéke egyben azt is jelzi, hogy az elmúlt évi közlekedésbiztonsági sikerek ellenére Magyarország teljesítménye - a mintegy 20%-os eredményével - még mindig alatta marad az EU átlagának.

Az uniós trend ellenére két olyan tagállam van, melynek területén 2008-ban többen vesztették életüket, mint 2001-ben. Ez a két tagállam a közösséghez legutóbb csatlakozott Bulgária és Románia. Az ábrán jól látható, hogy az elmúlt hét évben Bulgáriában mintegy 5%-kal, Romániában pedig igen jelentős mértékben, 25%-kal nőtt a közúti áldozatok száma.

(folytatás a 2. részben)

Gégény István