Az érdekképviseleti szervek aggodalma érthető, hiszen a saját számlás utasszállítók által végzett közúti közlekedési szolgáltatás súlyosan sérti az engedéllyel rendelkező autóbuszos személyszállító vállalkozások jogos érdekét. A saját számlás utasszállítóknak nem kell teljesíteniük a személyszállítókra előírt szigorú feltételeket, ezáltal jelentős költséget takaríthatnak meg, ezen túlmenően az engedély nélkül végzett szolgáltatás után nem fizetnek adót. Mindezek következtében lényegesen alacsonyabb díjat kérhetnek a közúti közlekedési szolgáltatásért, mint az engedéllyel rendelkező, jogszerűen működő személyszállító vállalkozások.  

A közlekedési hatóság által végzett ellenőrzések nem támasztották alá az érdekképviseletek gyanúját. Bár volt olyan önkormányzat, amelyik saját számlás utasszállító igazolvány birtokában közúti közlekedési szolgáltatást végzett, sőt olyan is akadt, amelyik az Interneten hirdette a szolgáltatást, a tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy az önkormányzatokra sokkal inkább a kisebb súlyú jogszabálysértések a jellemzők, mint például a saját számlás utasszállító igazolvány hiánya, vagy a menetlevél nem megfelelő kitöltése, vezetése. Meglátásunk szerint az önkormányzatok az említett jogszabálysértéseket nem szándékosan követték el, a hiányosságok sokkal inkább arra vezethetők vissza, hogy az autóbuszok üzemeltetői gyakorta néhány száz lakosú aprófalvak önkormányzatai, ahol az érintettek nem ismerik kellően az üzemeltetésre vonatkozó előírásokat. A közlekedési hatóság ezen a problémán tájékoztató előadások szervezésével próbált segíteni, amelyhez számítógépes kivetítésű oktatási anyagot is készítettünk.     

Az önkormányzati autóbuszok üzemeltetésére alapvetően ugyanazok a jogszabályok vonatkoznak, mint a többi autóbuszra, vagyis a közúti közlekedési szolgáltatásokról és a közúti járművek üzemben tartásáról szóló 89/1988. (XII. 20.) MT rendelet (a továbbiakban: 89/1988. (XII. 20.) MT rendelet), az autóbusszal végzett belföldi és nemzetközi személyszállítás szakmai feltételeiről és engedélyezési eljárásáról szóló 49/2001. (XII. 22.) KöViM rendelet (a továbbiakban: 49/2001. (XII. 22.) KöViM rendelet), valamint - ha külföldre is kívánnak menni az autóbusszal - az autóbusszal végzett nemzetközi személyszállítás közös szabályairól szóló, a 11/98/EK rendelettel módosított 684/92/EGK tanácsi rendelet, illetőleg az Európai Unión kívüli államokkal kötött kétoldalú megállapodások. Bizonyos önkormányzati személygépkocsik, autóbuszok üzemeltetését szociális jogszabályok is szabályozzák, és ezen túlmenően is vannak az önkormányzati járművek üzemeltetésének olyan sajátosságai, amelyek figyelmen kívül hagyása arra a téves következtetésre vezethet, hogy a járműveket nem rendeltetésszerűen, és nem a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően használják. A közelmúltban még szakmai folyóiratban is megjelent olyan cikk, amely számos pontatlanságot tartalmazott e kérdéssel összefüggésben, érdemes tehát röviden áttekinteni, melyek az önkormányzati járművek - autóbuszok, személygépkocsik - üzemeltetésének legfontosabb jellemzői.

Az önkormányzati autóbuszokra - amennyiben nem végeznek velük közúti közlekedési szolgáltatást - a saját számlás utasszállítás rendelkezései vonatkoznak, így az üzemeltetésükhöz a Nemzeti Közlekedési Hatóság regionális igazgatósága által kiadott saját számlás utasszállító igazolvány szükséges. Természetesen az önkormányzatok is csak autóbuszos személyszállító engedély birtokában végezhetnek autóbusszal közúti közlekedési szolgáltatásként személyszállítást. Személygépkocsival személyszállító szolgáltatás csak a 89/1988. (XII. 20.) MT rendeletben meghatározott tevékenység végzésére jogosult vállalkozás keretében, a Nemzeti Közlekedési Hatóság regionális igazgatósága által kiadott személygépkocsis személyszállító engedély birtokában végezhető. Amennyiben a személygépkocsival nem végeznek közúti közlekedési szolgáltatást, az üzembentartáshoz külön engedélyre nincs szükség.  

Az önkormányzati személyszállító járműveknek vannak sajátos kategóriái is, ezek a falugondnoki, tanyagondnoki (a továbbiakban együtt: falugondnoki) járművek, a támogató szolgáltatáshoz használt járművek, az iskolabuszok és a közösségi autóbuszok.                       A falugondnoki és a támogató szolgáltatáshoz használt járművek többsége 8-9 személyes személygépkocsi, és csak ritkábban autóbusz. Vegyük sorra ezeket a járműveket.   

A falugondnoki járműveket a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény által szabályozott falugondnoki szolgáltatáshoz használják, amely személyes gondoskodást nyújtó szociális alapszolgáltatás. A falugondnoki szolgáltatás célja az aprófalvak és a külterületi vagy egyéb belterületi, valamint a tanyasi lakott helyek intézmény-hiányából eredő hátrányának enyhítése, az alapvető szükségletek kielégítését segítő szolgáltatásokhoz, közszolgáltatáshoz, valamint egyes alapszolgáltatásokhoz való hozzájutás biztosítása, továbbá az egyéni, közösségi szintű szükségletek kielégítésének segítése.             A falugondnoki szolgáltatás biztosítására a jogosult önkormányzatok normatív támogatást kapnak, a szolgáltatást térítésmentesen kell végezniük.

A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SzCsM rendelet szerint az önkormányzat rendeletében a falugondnoki szolgáltatás számára meghatározott közvetlen, személyes szolgáltatások közül - alapfeladatnak minősül a közreműködés az étkeztetésben, a házi segítségnyújtásban, a közösségi és szociális információk szolgáltatásában, az egészségügyi ellátáshoz való hozzájutás biztosításában, így a háziorvosi rendelésre, egyéb egészségügyi intézménybe történő szállítás, a gyógyszerkiváltás és a gyógyászati segédeszközökhöz való hozzájutás biztosítása, az óvodáskorú, iskoláskorú gyermekek szállítása, így az óvodába, iskolába szállítás, az egyéb gyermekszállítás;

- kiegészítő feladatnak minősül a lakossági szolgáltatások, így a közösségi, művelődési, sport- és szabadidős tevékenységek szervezése, segítése, az egyéni hivatalos ügyek intézésének segítése, lakossági igények továbbítása, az egyéb lakossági szolgáltatások, illetve az egyéb alapszolgáltatások biztosításában való közreműködés;

- az önkormányzati feladatok megoldását segítő, közvetett szolgáltatásnak minősül az ételszállítás önkormányzati intézménybe, az önkormányzati információk közvetítése a lakosság részére, a falugondnoki szolgálat működtetésével kapcsolatos teendők ellátása.

A vizsgálódásunk szempontjából az a lényeg, hogy az említett tevékenységek egyike sem minősül közúti közlekedési szolgáltatásnak, így ahhoz nem kell személygépkocsis vagy autóbuszos személyszállító engedély. A falugondnoki autóbusz üzemeltetésére a saját számlás utasszállítás rendelkezései vonatkoznak, így az autóbusz saját számlás utasszállító igazolvánnyal vehet részt a közúti forgalomban.

Ugyancsak a szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló törvény szabályozza a szociális alapszolgáltatások körébe tartozó támogató szolgáltatást, melynek célja és feladata a fogyatékos személyek segítése, többek között az alapvető szükségletek kielégítését szolgáló szolgáltatásokhoz való hozzájutás biztosítása speciális személyi szállítás, szállító szolgálat működtetése által. Ez a szállítási tevékenység - amennyiben autóbusszal végzik - szintén saját számlás utasszállításnak minősül.    

Az iskolabusz szolgáltatás a többcélú kistérségi társulás, települési önkormányzatok intézményi társulása által fenntartott óvodába, közoktatási intézménybe bejáró gyermekek szállítását jelenti. Az iskolabusz szolgáltatás iskolabusz működtetésével vagy iskolabusz szolgáltatás vásárlásával biztosítható. Ez utóbbi a menetrendtől független, iskolabusz szolgáltatás célból indított járat (járatok) igénybevételét jelenti.  Az iskolabusz szolgáltatás biztosítására a jogosultak az éves költségvetési törvényben meghatározottak szerint normatív támogatást kapnak. Az iskolabusz önkormányzat, önkormányzati intézmény által történő műdöktetéséhez saját számlás utasszállító igazolvány, az iskolabusz szolgáltatás autóbuszos személyszállító vállalkozás által történő végzéséhez autóbuszos személyszállító engedély szükséges. Az önkormányzat a pályázati úton szerzett iskolabusz üzemeltetését átengedheti autóbuszos személyszállító vállalkozásnak, az ilyen autóbusszal végzett iskolabusz szolgáltatás is a vállalkozás részéről közúti közlekedési szolgáltatásnak minősül.  

Az önkormányzatok, önkormányzati társulások pályázati úton támogatást kaphatnak a feladataik ellátását elősegítő közösségi autóbusz beszerzéséhez. A támogatás igénybevételének feltételeit legutóbb meghatározó 18/2008. (III. 28.) ÖTM rendelet szerint a közösségi autóbusz olyan szállítóeszköz, amely - egyéb jellemzők mellett - a gyermekek, tanulók közoktatási intézményekbe történő szállításán kívül más feladatok ellátására is alkalmas. Az önkormányzatok a közösségi autóbuszt az iskolabusz szolgáltatás ellátásán túl minden olyan szállításra használhatják, amely összhangban van az önkormányzat feladataival, ezek közé tartoznak különösen a szociális, a gyermekjóléti, az egészségügyi, a kulturális célú, illetőleg a közösségi rendezvényekkel összefüggő szállítások. A közösségi autóbusz üzemeltetésére is a saját számlás utasszállítás szabályai vonatkoznak.

Folytatása következik...

Balázsy László
NKH SMI Közúti Jármű Főosztály
Forgalmi Osztály